廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于報(bào)送第四批中央環(huán)境保護(hù)
督察組交辦案件（環(huán)督（粵）轉(zhuǎn)〔2016〕9號(hào)）
辦理情況的報(bào)告

中央第四環(huán)境保護(hù)督察組：

       12月3日收到中央第四環(huán)境保護(hù)督察組第4批交辦件1件（環(huán)督（粵）轉(zhuǎn)〔2016〕9號(hào)）。我廳高度重視，及時(shí)辦理。經(jīng)研究，答復(fù)如下：

      一、環(huán)境監(jiān)測(cè)是政府重要的環(huán)境監(jiān)管職能，發(fā)揮著反映環(huán)境狀況、支撐科學(xué)決策、服務(wù)改善民生的重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，環(huán)保管理要求越來(lái)越高，環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)越來(lái)越重，僅靠環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)已難以完全滿足政府管理和社會(huì)公眾日益增長(zhǎng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)需求。根據(jù)十八屆三中全會(huì)推廣政府購(gòu)買服務(wù)和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）精神，2014年廣東省委將環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化納入我省全面深化改革事項(xiàng)，旨在通過(guò)創(chuàng)新供給模式，引入社會(huì)力量，推行政府購(gòu)買環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)。針對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)機(jī)制仍不成熟，社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)能力參差不齊，總體水平不高，數(shù)據(jù)質(zhì)量不能保證等問(wèn)題，我廳組織制定了《廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于推進(jìn)廣東省環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），2015年2月經(jīng)省人民政府同意印發(fā)（粵環(huán)〔2015〕8號(hào)）?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確了四個(gè)方面的主要任務(wù)，市場(chǎng)準(zhǔn)入方面包括在部分城市先行試點(diǎn)，因地制宜開(kāi)放社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，建立政府購(gòu)買環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)名單制度；市場(chǎng)培育方面包括加強(qiáng)財(cái)稅支持，推進(jìn)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提升專業(yè)化、規(guī)?；?wù)水平；市場(chǎng)運(yùn)作方面包括規(guī)范監(jiān)測(cè)行為，明確委托方責(zé)任，簽訂合同保障供需權(quán)益，嚴(yán)格履行政府購(gòu)買環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)程序，依法依規(guī)開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息公開(kāi)；市場(chǎng)監(jiān)管方面包括加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)懲違法行為，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)成立環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)行信息公開(kāi)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，完善政府監(jiān)督與績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。

       二、《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)過(guò)程嚴(yán)格遵守了《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（廣東省人民政府令第93號(hào)）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》（粵府辦〔2014〕32號(hào)）等規(guī)范性文件制定和管理的相關(guān)規(guī)定。2014年12月24日，我廳以粵環(huán)函〔2014〕1458號(hào)文向省法制辦報(bào)請(qǐng)審查《指導(dǎo)意見(jiàn)》。2014年12月29日，省法制辦以粵府法函〔2014〕1411號(hào)文出具了合法性審查意見(jiàn)。2015年2月5日，我廳以粵環(huán)函〔2015〕143號(hào)文向省政府辦公廳報(bào)請(qǐng)發(fā)布《指導(dǎo)意見(jiàn)》，并在2015年第8期《廣東省人民政府公報(bào)》上發(fā)布，同時(shí)該文件也在廣東環(huán)保公眾網(wǎng)主動(dòng)公開(kāi)。

       三、2015年4月，環(huán)境保護(hù)部下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化試點(diǎn)工作的通知》（環(huán)辦〔2015〕37號(hào)），將廣東省納入環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化試點(diǎn)范圍，并在試點(diǎn)任務(wù)中要求“合理界定環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)范圍，以降低準(zhǔn)入門檻為原則，結(jié)合本地政策條件和監(jiān)管需要，探索適合本?。ㄊ校?shí)際的準(zhǔn)入方式，如采用合同協(xié)議簽訂管理、名錄管理、備案管理、能力認(rèn)定等方式規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快培育環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化市場(chǎng)”。我省對(duì)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)采用名錄管理方式，符合國(guó)家相關(guān)要求。

       四、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條第二款規(guī)定：“采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商試行差別化待遇或歧視待遇”，因此《指導(dǎo)意見(jiàn)》中規(guī)定的“環(huán)境保護(hù)主管部門出臺(tái)購(gòu)買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)確定并公布政府購(gòu)買服務(wù)的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)名單”，符合《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的規(guī)定。

廣東省環(huán)境保護(hù)廳
2016年12月9日